建美丽乡镇 享美好生活
——湖北钟祥推进农村人居环境整治工作观察
本报记者何红卫 乐明凯
湖北钟祥是一块古老而神奇的土地，孕育了光辉灿烂的文化，这里文物古迹星罗棋布，山川湖泊风光秀丽。世界文化遗产明显陵、客店黄仙洞为世界溶洞一绝、田园中的公园彭墩“乡村世界”、以“农”为灵魂的汇源农谷体验园……湖北省荆门市6个4A级景区，钟祥占了4个，是旅游、休养的胜地。盛夏时节，紫薇花开，到钟祥来，可观紫薇花海，可游青山绿湖，可学长寿养生，还可以看到一个个处于绿树环绕、碧水围抱之中的美丽乡村。
5年来，钟祥市稳步推进美丽乡村建设工作，一批如三产融合的彭墩村、“三资”管理的湖山村等全国重大典型明星村脱颖而出。2017年9月，钟祥市应民之所盼，将用3年多的时间，补齐乡镇镇区建设管理短板，高标准再建一批特色小镇，全力提升整治包含镇区的农村人居环境，建设美丽乡镇。
2017年底，湖北省委、省政府提出“四个三重大生态工程”，决定用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理，给钟祥建设美丽乡镇指准了方向。2018年1月15日，湖北省省长王晓东到钟祥调研，走进石牌镇桂竹村村民王天秀家，了解农村改厕情况，查看无动力污水处理设施。他叮嘱当地党政负责同志，要牢固树立新发展理念，大力实施乡村振兴战略，扎实开展“厕所革命”，推广农村无动力、微动力生活污水处理模式，加强污染综合治理，改善农村人居环境。
4月3日，荆门市乡村振兴现场会的代表们，集中参观了钟祥大柴湖花卉小镇、游园式的钟祥客店镇等建设现场，荆门市委书记张爱国表示，要坚决贯彻落实“四个三重大生态工程”，以此行动为抓手，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。特别是要全面推进“厕所革命”，深入开展农村环境综合整治，大力改善城镇环境。
7月23日，荆门市市长孙兵深入钟祥部分镇村调研督办“四个三重大生态工程”时说，要坚持问题导向和目标导向，精准有效施策，做好结合文章，形成工作合力，以过硬的作风坚决打赢生态攻坚战，以实实在在的成效补齐影响群众生活品质的短板。
结合地方文化，依山就势打造特色小镇
钟祥市位于汉江中游，面积4488平方公里，总人口107万，“三农”工作考核连续7年位居湖北前3强，2016和2017年蝉联全省榜首。尽管钟祥人文景观与自然景观较多，但各乡镇的资源禀赋及经济发展并不平衡，如何实施好生态工程，打造美丽乡村的升级版美丽乡镇建设？
“产业定位力求特而强，功能叠加力求聚而和，建设形态力求精而美”。钟祥市委书记林长洲认为，要将美丽乡镇与美丽乡村的理念融为一体，坚持乡镇主体、试点先行、部门配合、群众参与，突出规划引领、环境整治，不但要点上开花、线上结果、面上出彩，更要脚踏实地务求实效。要突出因地制宜，充分结合本地区域特点、历史沿革、人文底蕴、自然条件等因素，设定不同的发展方向，杜绝大拆大建、举债建设，不搞形象工程。
钟祥长滩镇是湖北老区乡镇，也是重点贫困乡镇。和美丽乡村示范村的怡人景色相比，前几年的长滩街道却显得破旧不堪，镇区居民有句顺口溜“污水靠蒸发，垃圾大风刮，街道坑洼洼，夜行靠摸瞎”。
百姓的诉求、现实的责备、上级的要求，特别是镇区街道基础设施差、街道面貌差、管理秩序差，犹如三座大山压在新一届镇党委、政府头上。长滩镇党委书记鲍瑞说，美丽长滩建设将突出老区红色基因，分三年实施，量力而行。2017年完成街道硬化、绿化、亮化“三化”工程，2018年完成街道文化、美化“两化”工程，主要是红色休闲文化广场、立面改造工程。2019年查漏补缺，整改提高，规范运行，擦亮红色长滩新名片。
推进美丽乡镇建设直接关系到人民群众的幸福指数。林长洲给长滩等乡镇出主意，在美丽乡镇建设中，一定要把谋远做到位。首先要做到水、电、路、气各项功能满足民生需求，乡镇现在做的规划，至少要保证道路5年内不再开挖；镇区绿化要选择适宜本地栽植的品种，就地取材、就势造景，力求看得见山、听得见水，记得住乡愁；亮化方面，在人群集中、人气比较旺的地方，可以打造几个上档次的节点，起到画龙点睛的亮化作用；美化方面，突出中式元素、结合地方文化，要彰显个性、彰显特色，不能千篇一律。
钟祥客店镇拥有丰富的山水旅游资源，充分考虑和尊重乡村现有的空间形态与自然情况，做到“随坡随塆栽树，顺路顺水种草，就树就林布局，依山依势造景”，走进客店，浓浓乡愁扑面而来。
客店镇党委书记刘俊虎说，近年来，举全镇之力精心打造了农耕文化明灯村、对节人家南庄村、封神再现赵泉河村3个全省示范宜居村庄。又按照老点扩容、新点提质、全域覆盖的思路，推动各村就势造景、就地取材，美丽乡村覆盖率达到100%。今后几年，客店镇将以小促大，推动“一村创”向“五联创”提升，打破以村为单元建设美丽乡村的格局，着力向镇区延伸，以“鲜花小镇、书香小镇、文明小镇、舒心小镇、乡愁小镇”为目标，打造全国特色小镇。
在钟祥美丽乡镇工作中，各地充分挖掘地方文化，树立特色品牌。长寿镇以打造能够彰显“寿”文化特色小镇的理念，突出“寿”文化；旧口镇“以足球润德、以足球健体、以足球启智、以足球育美”的理念，力争建设成为足球小镇；丰乐镇围绕“凤落好地方、生态宜居乡”，打造丰乐特色街景，展示“凤凰落地”的传统文化；东桥镇结合区位特点、文化底蕴，打造“凤临宝地”生态文化旅游特色小镇；张集镇按照“创山区特色，建生态乡镇”的标准，把山水、文化、旅游、休闲等要素融入城镇规划建设之中，依托全国食用菌出口示范基地、香菇风情体验馆和独有的香菇文化内涵，突出打造香菇小镇……
重拳治脏治乱，市长牵头抓“厕所革命”
小厕所彰显大民生。上世纪90年代，钟祥就开展了农家厕所旱改水工程，但因农民种田要用农家肥等习惯问题，推广并不理想。
2018年初，钟祥市被确定为湖北省“厕所革命”试点县市。5月18日，湖北省人大常委会党组书记、常务副主任王玲在钟祥市召开“厕所革命”试点市县相关负责同志座谈会，王玲表示，破解“厕所革命”中的难题一定要建立党委领导、政府主导、群众主体、社会参与的工作机制，省市相关部门都要沉到一线，先当考生再当考官，着力将民生工程打造成民心工程。
民生无小事，市长牵头抓。钟祥市将“厕所革命”融入美丽乡镇建设，成立“厕所革命”工程建设指挥部，市长任指挥长，市委副书记任常务副指挥长，“四大家”班子成员分头负责，包乡镇、包单位、包战线，抓督导、抓协调、抓落实。
钟祥是世界长寿之乡，目前正在争创全国文明城市和全国卫生城市，把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作和民生工程的重要发力点，理所应当。钟祥市市长郭志泉说，美丽乡镇建设首先就要解决好环卫、交通等问题，逐步完善集镇供电、给排水、垃圾污水处理、休闲广场等基础设施，要按照一次规划、分步实施、稳抓稳打、量力而行的原则，一个阶段一个节点，一个时期一个重点，抓好“厕所革命”，推进美丽乡镇建设。
钟祥市“厕所革命”按照“一改两化三机制”的工作思路，即旱厕改水厕，粪污无害化处理和资源化利用，农村户厕服务、城乡公厕管理、粪污资源化利用机制。计划筹措资金3.2亿元，农村户厕“一改”部分由农户自筹，市联村帮扶单位、镇、村补贴200元/户，“两化”部分竣工验收后由市级财政“以奖代补”每户1200元。
从景区扩展到全域，从城市延伸到农村，钟祥市预计11月底前完成全市18.23万农村户厕改建任务。在改厕的同时，引导群众全面打扫卫生，养成良好的卫生习惯。做到“三个一样”，即厕所的卫生和厨房的卫生一样干净、房前屋后的卫生和厅堂房间一样整洁、文明习惯的养成和厕所革命一样重要。
公共厕所等公共场所垃圾的清理、污水的处理、牛皮癣广告的清除是美丽乡镇的重点整治范围。钟祥市委副书记、政法委书记周正清说，钟祥将利用两年的时间，在重拳治脏治乱的基础上，按照“五整治、五提升”的要求，着力整治生活垃圾、生活污水、经营秩序、乱搭乱建、交通秩序。着力提升规划管理、道路功能、绿化品质、排水能力、公共服务。重点整治解决镇区范围内存在的各类问题，加快推进基础设施配套建设。
近一年来，钟祥全市各地通过多种方式大力宣传发动，全力整治脏乱差，镇区面貌有了明显的改观和提升。客店镇、丰乐镇、长寿镇、文集镇结合本地特色文化，统一规划设计制作店招广告牌，展现地域形象。双河镇、洋梓镇已完善镇区主干道交通标志设施、合理划置停车位。
政府筹资买服务，政企合作管长远
美丽乡镇三分建、七分管。7月19日，湖北省发改委副主任曹松到钟祥调研“四个三重大生态工程”工作时说，要将“四个三”与实施乡村振兴和美丽乡村建设有机结合起来，旅游厕所要打造钟祥特色，做到经济适应、长效管护。乡镇生活污水处理要充分尊重群众意愿，研究成本核算，保证正常运行。精准灭荒要做到政府主导，引入市场主体，充分发挥生态效益、经济效益和社会效益，建立长效机制。
钟祥东桥镇镇区过去没有污水处理厂，生活污水都直排到西桥河，由于排污管道老旧落后，堵塞严重，每逢下雨，街面上就会污水横流。2017年，钟祥市与北京碧水源科技股份有限公司签订PPP项目合同，联合组建项目公司，投资1.12亿元，建设了14座乡镇生活污水处理厂，日处理总量达到9700吨；投资1.75亿元铺设14个乡镇污水管网，总长度达到172.6公里。
东桥镇副镇长胡相平介绍说，建了污水处理厂后，污水收集率达到80%，污水管网普及率也达到91%。以前西桥河是污水沟，现在变成了碧水河和生态河，可以看到鱼在河里游动。从“污水靠蒸发”到“绿水绕人家”，如今在钟祥，越来越多的村民享受到农村污水治理所带来的生态红利。
钟祥市启动精准灭荒工程之后，如何将一块块分散的开荒地连片绿化，成了摆在政府部门面前的问题。双河镇官冲村村民黄世贵说，他旱田开荒15亩，药、种子、肥料钱一除，一年到头每亩最多只得到200元钱。政府引进磷矿骏泷园林绿化有限公司后，农民把田流转给公司，一年每亩流转费500元，平时给公司打工，每天还能获得80-120元的工资，这个账划算。
钟祥市林业局总工程师郑书星介绍，钟祥市积极探索创新灭荒新路子，引进经营花卉苗木多年的能人大户，实行荒地流转，统一绿化。依托林业供给侧结构性改革，引导造林业主进一步优化造林树种结构，目前已发展特色林果1800亩、花卉苗木3900亩、乡土绿化树种2500亩等。下一步，将加强抚育管护，从造林绿化向镇村绿化、岸线绿化、通道绿化、矿区植被恢复等领域拓展。
为解决乡镇管理缺钱、缺人、缺位的问题，钟祥磷矿镇积极探索政府买服务、公司抓管护的新模式，以原镇环卫队为基础，新组建成立磷矿宜居保洁公司，负责镇区保洁管理和集中清运垃圾。镇财政每年支付保洁公司相应的服务费，赋予保洁公司征收垃圾处理费的权限，每村每年支付相应的转运费，保障保洁公司正常运转和基本盈利。同时对保洁公司保洁、管理情况进行考核，向镇区居民开展走访和问卷调查，实行资金每月定额拨付保运转、年底考核集中拨付促行动。
钟祥各乡镇、场库在加大基础设施配套费和环卫费征收力度的同时，多渠道筹措镇区改造资金。胡集镇通过镇磷谷城投公司向银行融资2亿元，广泛引进社会资本采用PPP模式参与镇区建设。东桥镇将美丽乡镇（集镇）建设与特色小镇项目结合打造，合理利用省发改委专项资金。官庄湖管理区2018年及2019年确保整合农垦危房改造基础设施配套资金。中国光大集团在长滩镇征地200亩投资新建生物质和生活垃圾焚烧发电项目，一期投资2.3亿元，现已开工建设。
中央有决策、省委有部署，钟祥必须要有行动、有落实、有成果。林长洲表示，钟祥开展美丽乡镇建设是实施乡村振兴战略的内在要求，是一项长期工程，要久久为功，积小胜为大胜。近一年来，全市各地按照“五整治、五提升”的要求，有速度、有力度、有高度，取得了显著成效。下一步，要把美丽乡镇建设做成钟祥的招牌，让美丽乡镇建设工作切实提高人民群众生活质量和幸福指数。